Koolmees reageert op advies Commissie Borstlap. Laat uitwerking aan opvolger.

Het kabinet deelt in hoofdlijnen de analyses van de Commissie Regulering van Werk (‘Borstlap’) en het rapport ‘Het Betere Werk‘ van de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid (WRR). Het ministerie van Sociale Zaken doet voorbereidend onderzoek, maar laat het aan het volgend kabinet over om te oordelen over die adviezen en er beleid van te maken.

Dat schrijven minister Wouter Koolmees  en staatssecretaris Bas van ‘t Wout (Sociale Zaken en Werkgelegenheid) vandaag. Zij reageren op de aanbevelingen van de Commissie Borstlap, die in opdracht van het kabinet advies uitbracht over hoe de regels rond werk er in Nederland uit moeten zien om toekomstbestendig te zijn. Dit advies verscheen begin dit jaar, door de coronacrisis is deze kabinetsreactie er nu pas.

“Een nieuw toekomstbestendig arbeidsmarktbeleid vraagt om een lange adem”, schrijft de minister. “Alleen al om het mogelijk te maken dat de uitvoeringsinstanties die de sociale zekerheid uitvoeren dit bij kunnen benen. Het kabinet treft daarom de komende maanden voorbereidingen zodat een nieuw kabinet de aanbevelingen verder ter hand kan nemen.”

Pilot webmodule en onderzoek platformwerk

Twee van die voorbereidingen zijn de pilot met de webmodule en de uitwerking van de verplichte arbeidsongeschiktheidsverzekering (aov) voor zelfstandigen. Verder laat het kabinet vast verschillende mogelijkheden uitwerken die bij de formatie gebruikt kunnen worden. Zo bekijkt het ministerie onder andere hoe vaak mensen eigenlijk ergens werken terwijl degene voor wie ze werken niet hun baas is.

Ook onderzoekt het kabinet of het mogelijk is bemiddeling van arbeid via platformen in beginsel als loondienst aan te merken. Wie werkt in de platformeconomie zou dan per definitie werknemer zijn, tenzij anders bewezen.

Het kabinet wijst er ook op dat bijvoorbeeld via de afbouw van de zelfstandigenaftrek er al stappen gezet zijn in het verkleinen van de fiscale verschillen tussen werknemers en zelfstandigen.

Aanbevelingen betrokken bij corona-steunpakket

Verder schrijven Koolmees en Van ‘t Wout dat de conclusies van de Commissie Borstlap tijdens de coronacrisis evident werden. “Zo blijkt het verschil in bescherming tussen verschillende vormen van werken groot en is er een andere manier van werken nodig aan de onderkant van de arbeidsmarkt,” staat in de brief.

Veel van die tweedeling ontstaat door onze eigen wet- en regelgeving, schrijft de minister. Hij benadrukt dat hij deze kabinetsperiode al dingen heeft gedaan om die verschillen te verkleinen, bijvoorbeeld met de wet Arbeidsmarkt in Balans.

Verder heeft het kabinet ‘waar mogelijk’ de aanbevelingen van de beide rapporten betrokken bij het noodpakket om ondernemers en werkenden te steunen tijdens de covid-crisis. “De uitdaging is om die aanbevelingen ook een plek te geven in hervormingen voor de lange termijn.”

‘Nooit 100% zekerheid vooraf’

Daarbij is een afbakening tussen werknemers en zelfstandigen heel belangrijk, schrijft Koolmees. Maar hij benadrukt ook hoe ingewikkeld het is om een ‘hanteerbare en eigentijdse’ afbakening te bepalen. “De werkende zal ook met de voorstellen van de Commissie op voorhand nooit 100% zekerheid hebben over de aard van de arbeidsrelatie”, concludeert Koolmees.

Ook schrijft Koolmees dat het handhavingsmoratorium van de Wet DBA op 1 januari 2021 afloopt en het kabinet ‘dit najaar’ een beslissing neemt over verdere verlenging daarvan. Dat hangt ook af van de pilot met de webmodule, die minstens een half jaar duurt. “Na dit halfjaar zal bezien worden in hoeverre met handhaving begonnen kan worden”, schrijft de minister.

Tot slot beperkt de minister zich in de brief (zie hier met door ZiPconomy aangebrachte gele accenten) vooral tot ‘reflecties’ op het advies. Hij deelt bijvoorbeeld ‘de analyse op hoofdlijnen’ en ‘onderschrijft het belang van het afremmen van het gebruik van externe flexibele contracten waar de rekening van flexibiliteit betaald wordt door werkenden’.