Publieke inkoop flexarbeid via aanbestedingen overstijgt € 7,7 miljard

Publieke inkoop flexibele arbeid via aanbestedingstrajecten

In 2024 zijn er op TenderNed, het aanbestedingssysteem van de Nederlandse overheid, 227 aanbestedingen voor inhuur gepubliceerd. Samen hebben deze een totale contractwaarde van meer dan € 7,7 miljard. Dit bedrag is exclusief de acht aanbestedingen die na publicatie in 2024 later zijn ingetrokken. De exacte waarde van inhuur via dynamische aankoopsystemen is niet bekend, omdat deze gegevens niet eenduidig openbaar worden gemaakt.

Uit de bovenstaande gegevens blijkt dat inhuur via het marktmodel met € 3,95 miljard inmiddels het grootste deel van de aanbestedingsmarkt voor externe inhuur beslaat, ondanks het relatief kleine aantal aanbestedingen. Steeds vaker kiezen organisaties ervoor om de inhuur (deels) uit te besteden aan een broker of MSP etcetera. Hierbij wordt doorgaans één partij geselecteerd die met een brede marktbenadering in samenwerking met toeleveranciers (waaronder zzp’ers) de inhuuraanvragen invult. In 2024 is bij 13% van deze aanbestedingen gekozen voor het contracteren van meer dan één leverancier om de inhuurmarkt te ontsluiten.

Aantal aanbestedingen gepubliceerd per sector

De meeste van deze aanbestedingen kwamen in 2024 vanuit de decentrale overheid, met name van gemeenten (15 aanbestedingen). Een aantal van deze gemeenten is gestopt met inhuren via traditionele raamovereenkomsten of een dynamisch aankoopsysteem. Ook de onderwijssector publiceerde relatief veel aanbestedingen voor inhuur via het marktmodel. Hier is al langer zichtbaar dat onderwijsinstellingen steeds vaker (een deel van) de inhuurfunctie uitbesteden aan een broker of MSP.

Aanbestedingen gepubliceerd per contractwaarde p/j

De contractwaardes voor inhuur via het marktmodel variëren sterk. Waar dit model eerder vooral werd gebruikt voor grote inhuurvolumes (vanaf € 5 miljoen p/j), zien we al enige tijd een trend waarbij ook kleinere volumes (tot € 1 miljoen p/j) via een broker worden georganiseerd. Dit biedt kansen voor andere inhuurdienstverleners om deze markt te betreden. Tegelijkertijd zijn grote inhuurcontracten, met volumes van € 20 miljoen per jaar tot zelfs € 100 miljoen, al langere tijd gebruikelijk. In 2024 werden 12 aanbestedingen met een inhuurvolume van meer dan € 20 miljoen per jaar gepubliceerd.

Reikwijdte aanbestedingen (profielen) inhuur via marktmodel

De scope van deze aanbestedingen richt zich meestal op de inhuur van professionals, exclusief de inhuur van uitzendkrachten. Toch wordt bij 30% van deze opdrachten de inhuur van uitzendkrachten inmiddels wél opgenomen in de scope. Soms is de scope juist beperkt tot specifieke profielen, zoals ICT-, HRM- of technische profielen.

Inzicht in gegunde opdrachten

In 2024 zijn er voor 35 aanbestedingen definitieve gunningen gepubliceerd. Inhuurdienstverleners De Staffing Groep Nederland B.V. en Onestopsourcing B.V. behaalden de meeste gunningen, met zes gegunde opdachten. Het grootste contractvolume is gegund aan Harvey Nash B.V., die werd geselecteerd voor de aanbesteding bij N.V. Nederlandse Gasunie met een totale contractwaarde van € 720 miljoen. In totaal zijn contracten via het marktmodel gegund aan 13 verschillende partijen.

De genoemde gegevens sluiten niet volledig aan op de actualiteit. Veel meer opdrachten voor broker- of MSP-dienstverlening zijn reeds gegund. Alleen is de definitieve gunning nog niet openbaar gepubliceerd op TenderNed (bron van deze analyse). Bij 58% van de aanbestedingen die in 2024 zijn gestart (23 trajecten), heeft de betreffende aanbestedende dienst de definitieve gunning nog niet openbaar gemaakt.

Gemiddeld aantal inschrijvingen

Gemiddeld zijn er 3,4 inschrijvingen op aanbestedingen voor inhuur via het marktmodel. Bij aanbestedingen met een totale contractwaarde van meer dan € 10 miljoen ligt het aantal inschrijvingen iets hoger, met een gemiddelde van 3,9. Het hoogste aantal inschrijvingen werd genoteerd bij de aanbestedingen van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA), de gemeente Amersfoort en de Gemeenschappelijke regeling Werk en Inkomen Lekstroom met zes inschrijvingen. Bij zes andere aanbestedingen was er slechts één inschrijver.

Doorlooptijd contracten

Volgens de aanbestedingsregels mag de maximale looptijd van een raamovereenkomst voor inhuur vier jaar zijn, inclusief verlengingen. Voor aanbestedende diensten in de speciale sector (energie, openbaar vervoer, drinkwater, etc.) geldt een uitzondering. Toch kiezen steeds meer aanbestedende diensten ervoor om af te wijken van de maximale termijn. Dat is toegestaan, mits goed onderbouwd. Deze flexibiliteit wordt bij contracten voor inhuur via het marktmodel steeds vaker benut.

Raamovereenkomsten voor inhuur via het marktmodel hebben gemiddeld een looptijd van 5,2 jaar. In 2024 had 58% van deze contracten een looptijd van langer dan vier jaar, wat resulteert in hogere maximale waarden voor de inhuurcontracten. De looptijd van deze aanbestedingen kan oplopen tot maximaal acht jaar.

Alle gegevens in dit artikel zijn afkomstig van openbare aanbestedingsdata van TenderNed, verwerkt door de PIFA-monitor. Voor meer detailinzichten of een toelichting op deze analyse is Rémon van Buuren bereikbaar.